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新版《上海市轨道交通管理条例》50问
2013-12-19 16:59:24 来源:本站编辑
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1、条例于何时修订通过并正式施行?

条例于2013年11月21日由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过修订,自2014年1月1日起正式施行。

2、条例修订的必要性是什么?

随着轨道交通进入发展的新阶段,在服务和管理等方面发生了诸多变化,一是轨道交通管理体制发生重大变化,二是轨道交通运营安全风险防控难度加大,三是乘客对服务质量的要求日益提高。为了促进本市轨道交通健康持续发展,有必要对条例进行一次较为全面的修订。

3、条例修订历经了哪几个阶段?

从时间跨度上来看,条例修订主要历经了四个阶段:一是预备阶段(2009-2011),市交通局立法调研准备;二是启动阶段(2011-2012),市交通局主持起草修订草案;三是深化阶段(2013.1-5),市府法制办对草案进行修改完善;四是审议阶段(2013.5-11),草案报请市人大常委会三审表决。

4、条例的体例结构和主要内容发生了哪些变化?

根据本市轨道交通发展的新形势,新条例对原条例7章52条的内容均作了不同程度的修订,现分6章56条,一大显著的变化即是将原运营管理、设施管理、伤亡事故处理等章节,调整为运营服务和安全管理两章,在主要内容上侧重于提升运营服务和强化安全管理的内容。

5、条例的适用范围发生了哪些变化?

同原条例相比,新条例的适用范围有所变化,即取消了原对轨道交通投资活动的适用规定,调整为仅适用于本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关的管理活动。

6、条例对轨道交通的管理原则发生了哪些变化?

新条例规定,本市轨道交通实行统一规划、配套建设、安全运营、规范服务的原则。同原条例相比,取消了多元投资和集中管理的提法,并将规范运营和安全便捷调整为安全运营和规范服务,突出了轨道交通以安全运营和提升服务为本的理念。

7、条例对政府主管部门提出了哪些新要求?

新条例强化了市交通局作为本市轨道交通行政主管部门的管理职能,即将原市运输管理处对轨道交通的日常管理和监督工作,升格为由市交通局直接负责具体相关工作。

8、条例对授权企业行政执法的主体发生了哪些变化?

新条例对授权企业行政执法的主体作了较大的变化,即将原经市交通局认定的线路运营单位,调整为市人民政府确定的具体负责轨道交通建设和运营的轨道交通企业集中行使执法权。目前,该企业即指上海申通地铁集团有限公司。

9、条例授权的轨道交通企业是否可以将执法工作委托其他组织实施?

根据《行政处罚法》规定,目前仅限于行政机关可以在法定权限内将执法委托给相应的事业单位;作为企业性质的集团公司而言,无权将经授权的执法工作委托于其他任何组织或者个人,也无权将执法工作指派给所属的线路运营单位。

10、条例对授权企业行政执法的内容发生了哪些变化?

新条例规定,轨道交通企业对在轨道交通设施范围内的以下行为,即:吸烟,随地吐痰、便溺,乱吐口香糖渣,乱扔纸屑等杂物;擅自涂写、刻画或者张贴;擅自设摊、停放车辆、堆放杂物、卖艺、散发宣传品或者从事销售活动;乞讨、躺卧、收捡废旧物品;携带活禽及猫、狗(导盲犬除外)等宠物;携带自行车(含折叠式自行车)进站乘车;使用滑板、溜冰鞋,处警告或者50元以上500元以下罚款。

同时,取消了对于拦截列车,擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域,攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、闸机,强行上下车和非紧急状态下动用紧急或者安全装置,损坏车辆、轨道、路基等设施和隧道、高架、车站及其附属设施,干扰机电设备和通信信号系统等损坏轨道交通设施行为的行政处罚权,改为有权进行劝阻和制止,并移送公安部门依法处罚。

此外,新增了对于冒用他人证件乘车处以50元以上500元以下罚款的处罚权。

11、条例对授权企业行政执法的程序发生了哪些变化?

从罚则的内容来看,新条例对授权轨道交通企业行政执法的适用程序作了较大程度的变动,即将原来的以简易程序为主、一般程序为辅,改为以一般程序为主(50元以上500元以下罚款)、简易程序为辅(警告)。同时,按照缴、罚分离的原则,轨道交通企业不能当场收缴罚款。

12、条例对轨道交通设施用地范围内的开发原则发生了哪些变化?

新条例扩大了轨道交通设施用地开发经营的主体,即将原仅限于轨道交通项目建设单位或受其委托的线路运营单位的开发经营权,扩大为鼓励其他主体按照市场化原则参与竞争,实施综合开发,开发收益应用于轨道交通建设和运营。

13、条例对轨道交通建设安全风险评估作了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当在轨道交通建设项目可行性研究阶段,对建设项目的安全风险及其对周边环境影响进行评估,并按照建设程序报批,防止和减少对上方和周围已有建筑物、构筑物的影响,保障其安全。

14、条例对因轨道交通建设造成建筑物损坏赔偿的责任主体发生了哪些变化?

出于保护弱势方和公平的角度,新条例将对于因轨道交通建设或者运营过程中造成建筑物、构筑物损坏赔偿的主体,由原责任单位改为轨道交通企业,明确由轨道交通企业先行根据其损坏程度予以修复或者给予相应的经济赔偿,待后再由轨道交通企业向责任单位行使代位求偿权。

15、条例对轨道交通企业参与轨道交通规划作了哪些新规定?

新条例规定,市规划国土资源、交通行政管理部门在组织编制本市轨道交通网络系统规划、选线规划、系统配套设施规划以及划定规划控制区时,轨道交通企业应当共同参与具体编制,在地方性法规层面保障了轨道交通企业权益,实现了建设、运营和规划的有序衔接。

16、条例对轨道交通投入试运营作了哪些新规定?

新条例规定,在轨道交通工程完工后,轨道交通企业应当按照设计标准进行工程初步验收,新增进行不载客试运行的环节,主要是对地铁各设备系统进行可用性、安全性、可靠性测试,试运行合格并经批准后,方可投入载客试运营。

17、条例对轨道交通服务标志的设置作了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当按照有关标准和规定,在车站出入口以及站内设置导向标志、安全标志等运营服务标志,并做好日常养护工作。同时,亦明确规定,由市路政管理部门负责做好地铁车站周边导向标志的设置和日常养护工作。

18、条例对轨道交通无障碍设施的设置作了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当按照国家和本市规定的标准和要求,在轨道交通车站配套建设无障碍设施,设置指导和提示标志,并进行日常养护和维修。

19、条例对轨道交通企业编制运营计划提出了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当根据轨道交通沿线乘客出行规律及变化,以及其他相关线路的列车运行情况,合理编制运营计划,报市交通行政管理部门备案。同时,要将列车运营时间和间隔向社会公布。

20、条例对提供运营信息服务作了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当通过广播、电子显示屏等向乘客提供列车到达、间隔及安全提示等信息;在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示;车站工作人员在接受乘客问讯时,应当及时准确提供解答;需要调整首末班车行车时间,或者发生非正常情况、设施故障影响正常运营时,及时通过多种信息发布手段对乘客进行告知。

21、条例对加强站务管理方面作了哪些新规定?

新条例规定,在站务管理方面,轨道交通企业应当提供良好的乘车环境,一要建立车站卫生保洁制度,保持站内设施和车厢清洁,出入口和通道畅通;二要建立急救协助制度,按照规定在车站配备医药箱;三要建立紧急关闭装置巡查制度,在运营期间遇有紧急情况时,及时启动紧急关闭装置。

22、条例对开展运营服务评价工作提出了哪些新规定?

新条例规定,市交通行政管理部门应当定期通过乘客满意度调查等形式,对运营服务情况进行评价。对发现的问题,轨道交通企业应当及时改进。同时,服务评价结果和改进情况应当通过多种方式向社会公布。

23、条例对乘客有权要求退还票款的适用情形发生了哪些变化?

同原条例相比,新条例对乘客要求退还票款的情形作了时间上的限定,即仅当轨道交通因故障不能正常运行15分钟以上的,乘客方有权要求轨道交通企业按照原票价予以退票。同时,新增了在此种情况下,轨道交通企业应出具延误证明的新要求。

24、条例对乘客无车票或持无效车票的处理方式发生了哪些变化?

新条例规定,对于乘客无车票或者持无效车票乘车的,轨道交通企业可以按照轨道交通网络单程最高票价补收票款,并可加收五倍票款。

25、条例对冒用他人证件或者使用伪造证件乘车的处理作了哪些新规定?

新条例区分了冒用他人证件和使用伪造证件这两类情形,并分别规定了不同的处理方式:一是对于冒用他人证件的,由轨道交通企业处50元以上500元以下罚款,有关信息可以纳入个人信用信息系统;二是对于使用伪造证件的,由轨道交通企业移交公安部门依法予以处理,有关信息也可以纳入个人信用信息系统。

26、条例对轨道交通设施范围内的禁止性行为发生了哪些新变化?

新条例对乘客文明乘车行为有了进一步的规范,新增了禁止携带自行车(含折叠式自行车)、携带活禽和使用滑板、溜冰鞋等三项禁止性行为,将原有散见的禁止堆物、设摊、停放车辆等三项行为集中归并到乘客禁止性行为,同时,对于导盲犬进行了除外规定。

27、条例对轨道交通企业进行乘客安全检查作了哪些新规定?

新条例规定,轨道交通企业应当按照有关标准和操作规范,在站内设置安全检查设施,对发现携带危险物品的人员,应当拒绝其进站、乘车;不听劝阻,坚持携带危险物品进站的,应当立即按照规定采取安全措施,并及时报告公安部门依法处理。

28、条例对轨道交通车站商业网点的设置和维护作了哪些新规定?

新条例规定,车站商业网点的设置应当符合运营安全、方便乘客、统筹规划、因地制宜的要求。除车站设计方案确定设置的商业网点和设置在站台的自动售货机、书报亭外,禁止在车站出入口、站台及通道设置商业网点。商业网点的设置作业或者维护作业应当在轨道交通非运营期间进行。

29、条例对轨道交通车站、车辆广告的设置和维护作了哪些新规定?

新条例规定,车站、车辆的广告设置应当合法、规范。广告设置不得影响服务标志的识别,不得影响轨道交通运营安全和服务设施的使用。广告设施的设置作业或者维护作业应当在轨道交通非运营期间进行。

30、条例对广告和商业网点的安全检查作了哪些新规定?

新条例规定,企业应当定期对广告设施、商业网点进行安全检查。广告设施、商业网点使用的材质应当采用难燃材料,并符合有关消防规定。

31、条例对轨道交通企业强化运营安全管理提出了哪些新要求?

新条例明确,轨道交通企业是轨道交通运营安全的责任主体,应当按照有关规定设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,建立健全安全生产管理制度和操作规程,维护轨道交通运营安全。

32、条例对保障轨道交通运营的安全措施提出了哪些新要求?

新条例明确,轨道交通企业应当设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备,定期检查、维护,按期更新,并保持完好。

33、条例对在安全保护区从事作业审批的项目发生了哪些变化?

同原条例相比,新条例在原有的三类九项审批项目的基础上,新增了从事钻探、河道疏浚两项作业审批项目。

34、条例对在安全保护区内许可项目作业的审批主体发生了哪些变化?

新条例明确,将原市交通运输管理处对此的行政许可权,一律改由市交通行政管理部门(即市交通局)直接负责受理和依法作出是否许可的决定。

35、条例对安全保护内作业方案实施技术审查的主体作了哪些变化?

新条例规定,对于轨道交通安全保护区内作业方案的技术审查,不再区分在建项目和已运营项目,将原审查主体统一调整为轨道交通企业,即由市交通局将作业方案集中送集团公司进行技术审查。

36、条例对轨道交通企业的安全检查工作提出了哪些新要求?

新条例规定,轨道交通企业应当开展日常安全隐患排查,并定期对轨道交通设施进行安全检查,发现安全隐患的,应当及时消除。

37、条例对轨道交通企业的应急管理提出了哪些新要求?

新条例规定,轨道交通企业应当根据轨道交通突发事件应急预案,编制本企业的具体应急预案,并报市交通、建设行政管理部门备案,并定期组织运营应急演练。

38、条例对启动应急预案的情形作了哪些新规定?

新条例规定,当发生自然灾害、恶劣气象条件或者发生运营安全事故以及其他突发事件时,相关行政管理部门和轨道交通企业应当及时启动应急预案进行处置。

39、条例对轨道交通运营采取限流措施作了哪些新规定?

新条例规定,因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的,轨道交通企业应当及时增加运力,疏导乘客。当发生轨道交通客流量激增而可能危及运营安全等紧急情况时,应当按照有关规定采取限制客流量的措施,确保运营安全。

40、条例对轨道交通运营采取停运措施作了哪些新规定?

新条例规定,当采取限制客流量等措施后仍然无法保证运营安全时,轨道交通企业可以停止轨道交通线路部分区段或者全线的运营,并立即报告市交通行政管理部门。

41、条例对轨道交通运营安全事故处置作了哪些新规定?

新条例规定,发生轨道交通运营安全事故时,轨道交通企业应当立即排查事故原因,经查清原因、消除妨碍后,在确保运营安全的情况下,及时恢复正常运行。

42、条例对轨道交通运营安全评价工作提出了什么新要求?

新条例规定,市交通行政管理部门应当建立轨道交通安全评价体系,定期组织专业机构对运营情况进行安全评价。对安全评价中发现的问题,应当提出整改意见,轨道交通企业应当按照要求予以落实。

43、条例对拒绝或妨碍轨道交通企业执法人员执行职务的处置措施有哪些?

新条例明确,对于拒绝、妨碍轨道交通企业的执法人员依法执行职务的人员,分两层次予以处理,一是其行为违反《治安管理处罚法》的,由公安部门依法处罚;二是构成犯罪的,依法追究刑事责任。

44、条例规定乘客的哪些行为改由公安部门予以依法处罚?

一是在轨道交通设施范围内拦截列车;擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域;攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、闸机;强行上下车;

二是危害轨道交通设施的行为,即非紧急状态下动用紧急或者安全装置;损坏车辆、轨道、路基等设施和隧道、高架、车站及其附属设施;干扰机电设备和通信信号系统或其他损坏轨道交通设施的行为。

45、条例对向轨道交通设施抛掷杂物的处罚发生了什么变化?

新条例对此加大了处罚力度,即明确,向轨道交通轨道、高架或者隧道内抛掷杂物的,由市交通行政管理部门予以警告,并将罚款数由100元以下提升为500元以下。

46、条例对轨道交通企业违反哪些情形时由市交通行政管理部门予以处罚?

(一)轨道交通建设不符合运营功能配置规范的,未配置安全可靠的运营、服务设施或者未建设完善的安全监测和施救保障系统的,责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款。

(二)未管理和维护好轨道交通设施的,责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

(三)未按照国家有关标准和本市有关规定设置轨道交通导向标志、安全标志等运营服务标志的,责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

(四)未按规定公布或者告示有关事项,或者未按要求向乘客提供信息服务的,责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

(五)未按规定采取管理措施的,责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

(六)有关工作人员无证上岗的或者工作人员未规范服务的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

(七)在禁止设置区域内设置商业网点的或者设置、维护广告设施、商业网点不符合规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。

47、条例对市交通行政管理部门接受乘客投诉或申诉的答复时限有什么变化?

新条例规定, 市交通行政管理部门接受乘客投诉或者申诉的答复时限由原来的15个工作日提前到10个工作日,即应当自接受投诉或申诉之日起10个工作日内予以答复。

48、条例对区(县)人民政府提出了哪些工作要求?

新条例明确,区、县人民政府应当协助做好轨道交通建设、运营服务和应急事件处置等有关工作,同时,还应当对各自责任区域加强市容和环境卫生管理。

49、条例对市政府哪些行政管理部门提出了加强管理的新要求?

新条例明确,市发展改革、建设、规划国土资源、公安、安全生产监管等行政管理部门,按照各自的职责实施本条例,加强对轨道交通建设资金、运营和综合开发收益等情况的监督。

50、条例对市政府行政管理部门工作人员的哪些行为规定予以行政处分?

新条例规定,市有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职或者开除处分:(一)未依照本条例规定组织轨道交通试运营认定的;(二)违法实施轨道交通安全保护区作业许可的;(三)未履行安全检查、安全评价等安全监管职责的;(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


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