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【敬老卡冒用】“边查边漏”如何破?
2015-05-14 12:38:16 来源:本站编辑
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 【独家揭秘】地铁“四乱”执法有哪些战术?
 

    上海轨道交通执法大队自2014年7月23日成立以来,在上海市文明办、交通委等部门的关心指导下,以法律法规为基准,以净化轨道交通出行环境为重点,在遏制逃票等“四乱”现象上取得了一定的成效。那么,你知道地铁执法大队都有哪些战术来整治乞讨、卖艺、小广告以及逃票吗?

揭秘:地铁行政执法有哪些战术?(请勿泄密给“四乱”人员)


    1、网格战:即5大执法中队,按照各自管辖线路(比如一中队所辖线路1、5、9、10号线),划分区域、车站,安排各人员进行网格化巡查。优点:包干区情况熟悉。缺点:脸熟,容易被认出。
    2、拉网战:定好线路、时间,各分队同时从各自区域出发,在同一时间对该线路车站、列车进行地毯式巡查。优点:全覆盖,突击性强。缺点:人员动用多。
    3、专项整治:根据一阶段“四乱”情况突出的区域、站点,提前搜集证据,踩点布岗,进行有计划,有手段的专项整治,通常会取行动代号,比如:金秋1号、严冬2号等。优点:有针对性和突击性,集中力量破除顽固性“四乱”。缺点:需要观擦和策划时间,需要准确的情报,及时性较差。
    4、联合执法:即地铁执法大队联合轨交公安、属地派出所、保安等,一同对“四乱”进行惩治。优点:借助力量加大执法力度,严厉打击,更有威慑力,更容易处置矛盾或纠纷。缺点:运动式执法,“四乱”回潮也迅猛。
    以上几种典型的战术有时也会穿插使用,比如专项整治与联合整治一起执行。网格战穿插拉网战。而更多的战术,比如游击战、迂回战、盯梢战、乔装改扮战等等,也不断在推陈出新,这些战术都是一线执法人员根据不断动态变化的地铁“四乱”行为,从实践中摸索而来,可谓煞费苦心,而这一切都是为了我们有一个良好的地铁出行环境。

   

执法大队成立以来的执法成效


    上海地铁执法大队自去年成立截至当年年底,共查获“四乱”人数为8294人,总罚金为12万元。票务稽查总人数为9341人,补收票款和罚款45万元 。其中,查获冒用敬老卡3909人,冒用敬老卡罚款19万元。
    今年1至4月份,共查获“四乱”人数为4252人,总罚金为7万元。票务稽查总人数为7115人,补收票款和罚款 27万元 。其中,查获冒用敬老卡2062人,冒用敬老卡罚款10万元。

让人最纠结的冒用“敬老卡”


    然而,“四乱”像永远也打不死的小强,野火烧不尽,春风吹又生。其中,最令执法者纠结的是“冒用敬老卡”,这一看似在技术层面上可以有力整治并能有效防范的错误行为,却在实际中操作中无法真正落地。正如小编一样,从小生活在上海、在上海长大、工作的80后、90后们,总是希望上海这座城市越来越美好,越来越文明,同时也不希望由于一小部分人冒用敬老卡这样的行为,降低上海这座城市的整体诚信度,因为我们都热爱这座城市,(这里插一句:你有冒用过阿爷、阿奶、外公、外婆的敬老卡吗?)。各位看官,不是小编发牢骚,而是小编也很迷茫,下面小编倾吐心声。

 


目前冒用敬老卡的处理方式

    目前,地铁执法大队按上海市法制办的工作建议,参照保护持卡人合法权益,对违规使用的敬老卡予以暂行保管,但对弃卡逃离人员、弃领敬老卡等现象仍没有有效的处罚手段及措施。
    每周二、四,各半天时间,原持卡人或者委托人可以凭相关手续到执法大队领卡点领回敬老卡。


冒用敬老卡在执法中的问题与难点
   

    从2014年8月开始,上海地铁和市征信系统对接,一旦查获冒用敬老卡和伪造证件乘车者,只要身份信息齐全,核实无误,都将被纳入征信“黑名单”中。理论上,纳入了上海征信系统后,就会受到“守信受益、失信惩戒”的配套管理机制约束,失信者将在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约。
    然而,即便在这样层层“设卡”的处理机制下,282天里,执法队员仍在上海地铁全网各站查获了5971人次冒用敬老卡乘车,平均每天查获21人。其中,1401人个人信息进入上海市征信系统,进入率为23.5%。而另一方面,被暂时保管起来的敬老卡领取率仅48%,至今还有3100张未领取。

 

问题来了:症结究竟在哪儿?


    一方面,地铁网络大。稽查人手少使很多冒用者成了“漏网之鱼”。靠现有的力量,要覆盖上海500多公里地铁里程、337个站点、900多万日均客流,及时发现、查处每一起逃票和冒用敬老卡,几乎不可能;而“暂时保管”敬老卡威慑力也不足。
    另一方面,违规成本低。敬老卡的补办手续极为简单,由于目前遗失、损坏的敬老卡都可以通过社区街道服务中心现场补办,费用只需20元。所以间接导致部分违规人员宁愿弃卡逃离,不接受处罚。大部分原持卡人也不会自行到执法大队领取暂保管的敬老卡,从而造成目前暂时保管的敬老卡数量越积越多。

“征信系统”能威慑吗?事实证明......


    首先,小编认为“征信系统”是一个具有创新意义的制度设计,举双手双脚表示赞同。不过一度被寄予厚望、可能会影响买房、升学、就业、个人消费等领域的“征信系统”,也无法完全震住冒用敬老卡的“失信者”们,原因如下:


    南波玩,你要证明你就是你自己。冒用者们要提供正确的信息,才能被纳入征信系统。如果执法当时时民警不在场,有的冒用者不提供自己的个人身份信息,有的则可能谎报自己的身份证号码,信息无法核实。
    南波兔,上了年龄就不算啥问题。而即便进入了征信系统,对于不少冒用者们来说,因年龄多为四五十岁(被冒用者的年龄更大),他们已经没有了就业、升学、办信用卡的需求,个人信用即便受到损害,对于日常生活的影响也不大。
    南波舍利,非本市户籍者笑而不语。对外地的冒用者来说,受本市征信系统的影响也极小。因此,虽然个人信息已经因为冒用敬老卡的失信行为,纳入了征信“黑名单”,但冒用者和被冒用者们感受到的压力不大,威慑力有限。

 

一线执法人员的建议(我们只是建议)


    各位大大,上海是一座国际化大都市,上海地铁在为城市文明形象的提升惩治四乱、实打实干。一线执法人员顶着风险与压力,有时还要背负着不理解和“骂名”,但是,只要看到地铁环境有一丝改善,乘客的出行更安全、更体面,就倍感自豪,正义满满,这项工作离不开他们。为此,他们从执法操作性、执法有效性、执法公平性等方面,提出一些建议:


    一是建议市相关部门对敬老卡的使用和办理加强有效监管,尽早出台对敬老卡冒用后的管理规定,杜绝一边严格查处、一边轻松补办、“边查边漏”的尴尬,并建议对执法大队没收6个月仍未领取的敬老卡统一移交给原发卡部门。第一,管住敬老卡,在对冒用敬老卡处罚的同时,把敬老卡随便交给他人使用的持卡者,应予以约束,如查实建议取消持卡资格,或者吊销使用敬老卡免费乘车的功能。第二,申领予以限制,设置黑名单,将冒用者的信息提交敬老卡管理部门后,等其到了可以申领敬老卡的年龄段,对其领卡进行一定限制。
    二是加大罚款金额,现在冒用敬老卡处罚仅50元,威慑力不大,建议提高处罚额度,实行重罚,这样才能堵住冒用者的侥幸心理,让他们一朝被查,不敢再犯。
    三是更好利用个人征信系统,充分发挥将逃票、冒用敬老卡对接个人征信平台的作用,以此制约不诚信的冒用老年卡、无证无票乘车行为。
    四是通过社会舆论对冒用敬老卡、逃票者予以监督和谴责。加强宣传引导,强化各方意识,全面倡导诚实守信、文明有序乘坐地铁。请媒体通过现场抓拍、记录冒用过程,采访冒用人员,街访乘客看法等方式,形成宣传阵势,引发社会探讨,营造诚信文明出行环境。扩大正能量,弘扬正气。

专家的话:管理部门必须行动起来


   “在这件事情上,敬老卡的管理部门一定要先动起来。”对于这样的现状,上海市人大代表李飞康也表示高度关注,并坦言将持续关注此事。 李飞康直言,要堵住冒用敬老卡的漏洞,首先必须要有规可循,“管理部门必须承担起管理责任,该制定的管理规定要制定起来,并且要尽快、尽早制定出来。”同时,李飞康亦呼吁,对于冒用者的惩罚可以进一步加大,“50元不够的话,可以罚100元、500元,罚到他不敢也不想再冒用为止。” 

 

延伸阅读:国外如何治逃票?


  美国 : 纽约实行单一的地铁票价2.5美元,一旦逃票被抓,罚款金额则高达100美元。此外,在逃票率较高的站台加派工作人员,在每个地铁出入口都设有闭路电视监视系统,
逃票行为予以及时发现和纠正。
  欧洲:  在欧洲各国逃票,可能面临相当于票价数十倍的罚款。如德国罚款额度为40欧元,比利时为80欧元,西班牙高达100欧元,这些仅是初犯;如第二次被抓,罚款将翻倍增加。而在比利时等国家,第三次逃票被抓甚至将收到法院传票。
  加拿大:  在加拿大乘坐地铁,如果逃票被抓会被备案,一旦备案的话银行就不会发信用卡了,除非找到信用记录非常好的人帮忙担保才可以办信用卡。

微调查


看到最后的都是铁粉,小编由衷感谢。同时,也请各位大大给小编出出主意:
你觉得怎样才能遏制敬老卡冒用现象(可多选)?
1、敬老卡随便交给他人使用的持卡者,取消持卡资格。
2、敬老卡随便交给他人使用的持卡者,中断免费乘车1-3个月。
3、加大冒用敬老卡罚款力度,对当事人罚款200元以上。
4、加强征信系统威慑力,冒用老年卡计入征信系统将限制更多社会行为。
5、冒用敬老卡者被发现须以工代罚,再抓3名冒用者。
6、其他更好的办法,后台留言。


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